Политика государства в рыночной экономике

Введение

Проблема государственного вмешательства в экономику (рыночную или распределительную) является основной для любого государства.

В распределительной экономике все проще: государство берет на себя все права и обязанности по производству и распределению товаров и услуг. Здесь о регулировании говорить не приходится. В таком случае речь идет о замещении всего многообразия форм собственности одной единственной - государственной. Однако такая система на деле показала свою неэффективность. Остается рыночный путь развития. Но в рыночном хозяйстве государству приходится постоянно корректировать глубину влияния. Перед государством не стоят задачи непосредственного производства и распределения ресурсов, товаров и услуг. Но оно не имеет и права свободно распоряжаться ресурсами, капиталом и произведенными товарами, как это делается в распределительной экономике. Государство должно постоянно балансировать, увеличивая или уменьшая степень вмешательства.

Рыночная система - это гибкость и динамизм в принятии решений как со стороны потребителей, так и со стороны производителей. Государственная политика просто не имеет права отставать от изменений в рыночной системе , иначе превратится из эффективного стабилизатора и регулятора в бюрократическую надстройку, тормозящую развитие экономики.

История эволюции представлений о роли государства в экономике

Меркантелисты

· создание обширной зоны государственного предпринимательства на основе образования государственных и смешанных предприятий;

· широкое использование бюджетно-финансовых и кредитно-финансовых регуляторов для стабилизации экономической конъюнктуры, сглаживания циклических колебаний, поддержания высоких темпов роста и высокого уровня занятости.

Модель государственного регулирования, предложенная Кейнсом, позволила ослабить циклические колебания в течение двух послевоенных десятилетий. Однако с начала 70-х гг. стало проявляться несоответствие между возможностями государственного регулирования и объективными экономическими условиями. Кейнсианская модель могла быть устойчивой только в условиях высоких темпов роста. Высокие темпы роста национального дохода создавали возможность перераспределения без ущерба накоплению капитала. Однако в 70-е гг. условия воспроизводства резко ухудшились. Был опровергнут закон Филлипса, который гласил, что безработица и инфляция не могут расти одновременно. Кейнсианские пути выхода из кризиса только раскручивали инфляционную спираль. Под воздействием этого кризиса произошла кардинальная перестройка системы государственного регулирования, сложилась неоконсервативная модель регулирования.

Неоклассическая теория

Теоретической основой неоконсервативной модели послужили концепции неоклассического направления экономической мысли.

Трансформация модели государственного регулирования заключалась в отказе от воздействия на воспроизводство через спрос, а вместо этого - использование косвенных мер воздействия на предложение. Сторонники экономики предложения считают необходимым воссоздать классический механизм накопления и возродить свободу частного предпринимательства. Экономический рост рассматривается как функция от накопления капитала, которое осуществляется из двух источников: за счет собственных средств (капитализации части прибыли) и за счет заемных средств (кредитов). Поэтому государство должно обеспечить условия для процесса накопления капитала и повышения производительности производства.

Главные преграды на этом пути - высокие налоги и инфляция. Высокие налоги ограничивают рост капиталовложений , а инфляция удорожает кредит и затрудняет использование заемных средств для накопления. Поэтому неоконсерваторы предложили осуществление антиинфляционных мероприятий на базе рекомендаций монетаристов и предоставление налоговых льгот предпринимателям.

Сокращение налоговых ставок должно сократить доходы госбюджета и увеличить его дефицит, что осложнит борьбу с инфляцией. Следовательно, следующим шагом станет сокращение государственных расходов , отказ от использования бюджета для поддержания спроса и осуществления широкомасштабных социальных программ.

Сюда можно отнести и политику приватизации государственной собственности.

Следующий комплекс мер - реализация политики дерегулирования . Это означает ликвидацию регламентаций по ценам и заработной плате, либерализацию (смягчение) антитрестовского законодательства, дерегулирование рынка рабочей силы и др.

Таким образом, в неоконсервативной модели государство может лишь косвенно влиять на экономику. Главная же роль в реализации экономического развития страны отводится рыночным силам.

Функции государства в экономике

Вмешательство государства в экономику преследует определенные функции. Как правило, оно корректирует те "несовершенства", которые присущи рыночному механизму, с которыми он сам либо справиться не в состоянии, либо это решение неэффективно. Государство берет на себя ответственность за создание равных условий для соперничества предпринимателей и эффективной конкуренции, за ограничение власти монополий. Оно также заботится о производстве достаточного количества общественных товаров и услуг, так как рыночный механизм не в состоянии должным образом удовлетворять коллективные потребности людей.

Участие государства в экономической жизни диктуется еще и тем, что рынок не обеспечивает социально справедливое распределение дохода. Государству надлежит заботиться об инвалидах, малоимущих, стариках. Ему также принадлежит сфера фундаментальных научных разработок. Это необходимо, потому что для предпринимателей это связано с большим риском, чрезвычайно дорого и, как правило, не приносит быстрых доходов. Поскольку рынок не гарантирует право на труд, государству приходится регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы.

Государство реализует политические и социально-экономические принципы данного сообщества граждан. Оно активно участвует в формировании макроэкономических рыночных процессов.

Роль государства в рыночной экономике проявляется через следующие важнейшие функции:

· создание правовой основы для принятия экономических решений. Государство разрабатывает и принимает законы, регулирующие предпринимательскую деятельность , определяет права и обязанности граждан ;

· стабилизация экономики. Правительство использует бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику для преодоления спада производства, для сглаживания инфляции, снижения безработицы, поддержания стабильного уровня цен и национальной валюты ;

· социально-ориентированное распределение ресурсов. Государство организует производство товаров и услуг, которым не занимается частный сектор . Оно создает условия для развития сельского хозяйства , связи, транспорта, определяет расходы на оборону, на науку, формирует программы развития образования, здравоохранения и т. д.;

· помощь важным науко - и капиталоемким отраслям экономики в целях ускорения научно-технического прогресса и укрепления на этой основе позиций страны в мировом хозяйстве;

· проведение региональной политики строительства в экономически отсталых районах промышленных предприятий;

· создание рабочих мест;

· развитие фундаментальных научных исследований;

· производство товаров, являющееся по закону государственной монополией.

Государственное предпринимательство должно развиваться только в тех сферах, где просто нет иного выхода. Дело в том, государственные предприятия зачастую являются менее эффективными, чем частные. Государственное предприятие, пусть даже наделенное самыми широкими правами и ответственностью, всегда отстает от частного в степени хозяйственной самостоятельности. В деятельности госпредприятия присутствуют как рыночные, так и нерыночные, идущие от государства мотивы. Политические мотивы переменчивы, они зависят от правительства, распоряжений министерств и т. д. Поэтому госпредприятия часто оказываются в сложной и неясной обстановке, предсказать которую намного сложнее, чем рыночную конъюнктуру. Спрогнозировать вероятные колебания спроса и цен гораздо легче, чем предугадать поведение нового министра или же чиновника, решения которого зачастую определяют судьбу предприятия. За ними могут стоять политические цели, которые не имеют никакого отношения к рыночному поведению (стремление увеличить поступления в бюджет, желание сохранить штаты и повысить заработную плату и т. д.).

Как правило, государственные предприятия не готовы к рыночному соперничеству, поскольку рассчитывают не только на себя, но и на особое отношение со стороны властей (дотации, налоговые льготы, гарантии сбыта в рамках госзаказов). У государственных предприятий нет обязательств перед акционерами. Все это негативно сказывается на динамике затрат и цен, скорости освоения новых технологий , качестве организации производства и т. д.

Конкуренцию в сфере коммерческой деятельности нельзя допустить еще и потому, что частный сектор втягивается в коррупцию: через взятку чиновнику можно добиться больших результатов, чем за счет снижения издержек.

Если экономика обременена избыточным количеством государственных предприятий, в сложное положение попадают их работники. Именно они становятся первой жертвой правительственной политики, направленной на преодоление чрезвычайных ситуаций. Обычно люди, работающие в госсекторе, первыми ощущают замораживание зарплаты.

Проблемы и ограничения государственного вмешательства

Очевидно, что современная рыночная система невозможна без вмешательства государства. Однако существует грань, за которой происходят деформации рыночных процессов, падает эффективность производства. Тогда встает вопрос о разгосударствлении экономики, избавлении ее от чрезмерной государственной активности . Существуют важные ограничения для регулирования. Недопустимы, например, любые действия государства, разрушающие рыночный механизм (тотальное директивное планирование, всеохватный административный контроль над ценами и др.).

Это не означает, что государство снимает с себя ответственность за неконтролируемый рост цен и должно отказаться от планирования. Рыночная система не исключает планирования на уровне предприятий, регионов и даже народного хозяйства; правда, в последнем случае оно обычно является "мягким", ограниченным по срокам, масштабам и другим параметрам, и выступает в виде национальных целевых программ . Также следует отметить, что рынок во многом является самонастраивающейся системой, поэтому влиять на него следует только косвенными экономическими методами. Однако в некоторых случаях применение административных методов не только допустимо, но и необходимо. Нельзя уповать только на экономические или только административные меры. С одной стороны, элементы администрирования несет в себе любой экономический регулятор. С другой стороны, в каждом административном регуляторе есть нечто экономическое, так как он косвенно сказывается на поведении участников экономического процесса. Прибегая, скажем, к прямому контролю над ценами, государство создает для производителей особый экономический режим, вынуждает их пересматривать производственные программы, искать новые инвестиций и т. д.

Среди методов государственного регулирования не существует совершенно непригодных и абсолютно неэффективных. Нужны все, вопрос лишь в том, чтобы определить для каждого те ситуации, где его применение наиболее целесообразно. Хозяйственные потери начинаются тогда, когда власти выходят за границы разумного, отдавая чрезмерное предпочтение либо экономическим, либо административным методам.

Нельзя забывать и о том, что самими экономическими регуляторами следует пользоваться предельно осторожно, не ослабляя и не заменяя рыночные стимулы. Если государство игнорирует это требование, запускает регуляторы, не думая о последствиях их применения, то механизм рынка начинает давать сбои. Ведь налоговая политика по силе своего воздействия на экономику сравнима с централизованным планированием.

Среди экономических регуляторов нет ни одного идеального. Любой из них, принося положительный эффект в одной сфере экономики, непременно дает негативные последствия в других. Здесь ничего нельзя изменить. Государство, использующее экономические инструменты регулирования, обязано их контролировать и своевременно останавливать. Например, государство стремится обуздать инфляцию, ограничивая прирост денежной массы. Для борьбы с инфляцией эта мера эффективна, однако она приводит к удорожанию центрального и банковского кредита . А если процентные ставки растут, становится все труднее финансировать инвестиции, начинается торможение экономического развития. Именно так ситуация развивается в России.

Дерегулирование и приватизация

Вмешательство государства в экономику требует довольно крупных расходов. Они включают в себя как прямые затраты (подготовка законодательных актов и контроль над их исполнением), так и косвенные (со стороны фирм, которые должны исполнять государственные инструкции и отчетности). Кроме того, считается, что государственные регламентации снижают стимул к нововведениям, к вхождению новых конкурентов в отрасль, так как для этого требуется разрешение соответствующей комиссии.

В силу определенных несовершенств государственное вмешательство иногда влечет за собой потери. В связи с этим в последние годы обострился вопрос о дерегулировании экономики и о приватизации. Дерегулирование предполагает снятие законодательных актов, которые сдерживают вхождение потенциальных конкурентов на рынок, устанавливают цены на определенные товары и услуги. Например, в США в 80-е годы дерегулирование затронуло грузовой автотранспорт, железнодорожный и воздушный виды транспорта. В результате чего снизились цены, и улучшилось обслуживание пассажиров. Американскому обществу дерегулирование грузовых перевозок, воздушного и железнодорожного транспорта принесло выгоду, оцениваемую соответственно в 39 – 63 млрд. дол., 15 млрд. дол. и 9 – 15 млрд. дол. в год.

Приватизация - продажа государственных предприятий частным лицам или организациям, направленная на повышение хозяйственной рациональности. Она вызвана тем, что государственные предприятия оказываются убыточными и неэффективными. Западные экономисты подчеркивают, что государственный сектор не дает такого мощного стимула к снижению издержек и получению мощной прибыли, как это делает частное предпринимательство.

Это еще раз доказывает, что государственное вмешательство нужно только там, где оно жизненно необходимо. Во всех остальных случаях рынок более эффективно решит поставленные экономические задачи .

Государственное регулирование в сельском хозяйстве

В современной западной экономике сельское хозяйство - одна из важнейших сфер активного вмешательства. В этой области производства главный принцип свободного рынка (игра спроса и предложения) оказывается бесполезным. Правда, и государственное вмешательство далеко не панацея.

В Западной Европе, например, правительства традиционно уделяют большое внимание проблемам аграрного рынка , но ни производители, ни потребители не удовлетворены положением дел в аграрном секторе.

Источник проблем в том, что в развитых странах благодаря высокой производительности труда производство аграрной продукции значительно превышает потребности населения.

Цели государственного регулирования в сфере сельского хозяйства включают:

· повышение производительности путем внедрения технического прогресса и рационализации производства;

· обеспечение занятости в аграрном секторе и создание соответствующего уровня жизни сельского населения;

· стабилизация рынков сельскохозяйственной продукции;

· гарантированное снабжение внутреннего рынка;

· забота о поставках аграрной продукции потребителям по "разумным ценам".

Государством устанавливаются и ежегодно пересматриваются минимальные цены на важнейшие сельскохозяйственные продукты.

Тем самым производители защищаются от резкого падения цен. Внутренний рынок ограждается от дешевого импорта и чрезмерных колебаний цен с помощью системы дополнительных ввозных пошлин . Поэтому в странах ЕС цены на продукты питания заметно выше цен мирового рынка. Затраты в связи с проведением аграрной политики несет государственный бюджет .

Функционирование этого механизма можно проиллюстрировать на примере рынка зерна. Исходным пунктом является ориентировочная цена, рекомендуемая государством. Она несколько превышает рыночную цену, чем гарантируются не только доходы сельских хозяев, но и создаются стимулы к расширению производства, в результате чего предложение превышает спрос. Когда рыночная цена снижается до определенного уровня, предлагаемое сельскими хозяевами зерно скупается государством по так называемой "интервенционной цене" в неограниченных количествах.

Таким образом, хотя каждый производитель должен сам нести риск сбыта, на деле это правило не действует в отношении производителей многих аграрных продуктов.

Существуют и механизмы защиты от дешевого импорта и поощрения экспорта. Это означает, что при ввозе устанавливается ввозная пошлина, приравнивающая цену продукта к внутренней цене. При вывозе же государство выплачивает экспортерам разницу между внутренней ценой и ценой мирового рынка.

Надо заметить, что данная политика спровоцировала много проблем. С одной стороны, накоплены огромные запасы продовольствия, с другой - недовольство крестьян, считающих, что не обеспечен их прожиточный минимум. В данной ситуации крупные агропромышленные предприятия получают приличные доходы, в то время как мелкие производители едва сводят концы с концами.

Таким образом, сельское хозяйство остается слабым местом государственного регулирования. Однако, по-видимому, положение дел в сельском хозяйстве останется неизменным.

Заключение

Изучение данной темы дает обильную пищу для размышлений.

Очень часто государство является первопричиной изменений экономического поведения предпринимателей. От решений, принимаемых правительством, зависят решения, принимаемые на микроуровне. Правительственная политика достигает цели только тогда, когда она поощряет, а не указывает в директивном порядке. При создании благоприятных условий предпринимателям их частный интерес совпадет с интересом государства, то есть общества. Следовательно, государство должно просто сделать более доступной для предпринимателей ту сферу экономики, которая является для него наиболее приоритетной.

Следует отметить, что государство не должно вмешиваться в те сферы экономики, где его вмешательство не является необходимым. Это вредно для экономики.

Трудно переоценить роль государства в экономике. Оно создает условия для экономической деятельности, защищает предпринимателей от угрозы со стороны монополий, обеспечивает потребности общества в общественных товарах, обеспечивает социальную защиту малообеспеченных слоев населения, решает вопросы национальной обороны. С другой стороны, государственное вмешательство может в некоторых случаях заметно ослабить рыночный механизм и принести заметный вред экономике страны, как это было во Франции в конце 70-х – начале 80-х годов. По причине слишком активного государственного вмешательства из страны начался отток капиталов , темпы экономического роста заметно упали. В таком случае необходима приватизация и дерегулирование, что и было сделано в 1986 году.

Основная задача государства состоит в том, чтобы удерживать "золотую середину" в сфере влияния на рыночную экономику.

Библиографический список

1. Роль государства в современной экономической системе // Вопросы экономики. - 1993. - N 11.

2. Лившиц Государство в рыночной экономике // Российский экономический журнал. - 1992. - N 11 – 12; 1993. - N 1.

3. Планирование и смешанная экономика // Вопросы экономики. - 1993. - N 1.

4. Роль государства в рыночном хозяйстве // МЭиМО. - 1992. - N 10 – 11.

5. Заставенко, Райзберг Государственные программы и рынок // Экономист. - 1991. - N 3.

6. О становлении рыночной экономики // Финансы. - 1994. - N 1.

7. Государственное регулирование и контроль цен в капиталистических странах. - М., 1991.

8. Экономикс. - Таллинн, 1993.

9. Шишов А, Рыночная экономика: Учебник. - М., 1992.

Политика государства охватывает не только наиболее принципиальные направления развити я общества, но и конкретные з адачи, стоящие перед отдельными сферам и общественной жизни. В соответствии с этим выделяют политику государства: внутреннюю и внешнюю, эконом ическую и социальную, политику по вопросам развития политической системы общества и государства, национальную и культурную политику, экологическую и оборонную. Часто прибегают и к более дробном у делению, рассматривая особо, например, аграрную, техническ ую, демографическую, кадровую политику и т.д. Поскольку все области и стороны общественной жизни взаимосвязаны, постольку соответственно тесно взаимодействуют и все эти направления политической деятельности государства. Из-за частого взаимопереплетения и "взаимопроникновения" разграничение их нередко довольно условно. Однако среди них есть направление, имеющее наиболее близкое отношение ко всему комплексу потребн остей и интересов человека. Это политика, обращенная к социальной сфере, - социальная политика.

Социальная политика - это деятельность государства, общественных организаций и благотворительных фондов, которая направлена на удовлетворение потребностей населения и реализуется через социальную сферу. Объектами социальной политики являются: положение классов и социальных групп, наций и народностей, отдельной семьи, положение человека в обществе и все аспекты народного благосостояния. Отсюда следует, что социальная политика - понятие емкое. В широком смысле она должна охватывать все аспекты жизни людей: улучшение условий труда и быта, осуществление принципа социальной справедливости, социальная защита и гарант ии населения, проблем ы занятости, удовлетворение материальных и духовных потребностей человека, совершенствование национальных отношений и пр. Главная цель социальной политики - это повышение уровня и качества ж из ни граждан России на основе стимулирования трудовой и хозяйственной активности населения, предоставление каждом у трудоспособному человеку условий, позволяющих своим трудом и предприимчивостью обеспечивать благосостояние семьи. При этом государство полностью сохраняет свои социальные обязательства перед пенсионерами, инвалидами, многодетными семьями, нетрудоспособными гражданами. Проводимая до настоящего времени социальная политика в нашей стране не отвечает требованиям ее целевой установки: отсутствую т четкие критерии социальных ориентиров, не разработан механизм реализации социальной политики и как следствие этого крайне низкая эффективность ее проведения. Утверждение, что социальное развитие общества, повышение народного благосостояния - это главная цель общественного производства и основа государственной политики, многие годы было лишь теоретическим постулатом, в значительной степени оторванным от реальной жиз ни. Подтверждением тому может служить низкий жизненный уровень населения по сравнению даже с развивающимися странами. Социальная обстановка продолжает оставаться напряженной и все более усложняется. Возрастает безработица и развиваются ее скрытые формы (3-4-дневная занятость, полугодовые отпуска, снижение сменности и т.д.). По некоторым экспертным оценкам, реальная безработица составляет более 10-12 млн. человек. Причем речь идет о безработице среди наиболее высокопрофессиональной рабочей силы далеко не пожилого возраста. О тсюда - рез кое снижение материального благосостояния, апатия, неверие, стрессы, рост преступности. В сложнейшем положении - интеллектуальная часть общества, военнослужащие, женщины, дети и старые люди. Повышается заболеваемость и смертность, падает рождаем ость. Уровень реальных доходов населения в денежном выражении в настоящее время на 40 % ниже, чем в 1991 г. Возникла м ассовая бедность, число граждан, им еющих доходы ниже прожиточного м иним ума, составляет около 25 % численности населения России. Усилилась дифференциация доходов, резко обозначилась нелегальная и нетрудовая основа им ущественного и социального расслоения.

Выход состоит в оздоровлении экономики страны и оживлении условий социальной активности, которые позволяют решить эти и другие насущные проблемы жизни населения.

В последние годы даже в некоторых развитых странах происходит углубление неравенства в распределении дохода. О России и говорить не приходится.

С проблемой неравенства тесно связан вопрос о бедности. Можно ли определить бедность? Очевидно. Возможно обозначить те границы семейного дохода, за которыми не обеспечивается воспроизводство населения. Этот уровень и должен выступать как миним ум материальной обеспеченности, или прожиточный минимум (так называемый порог или черта бедности). Более 30 % россиян находятся ниже черты бедности. Все группы населения, живущие ниже этой черты, являются бедняками.

Черту бедности в США определяет Министерство торговли, исходя и з необходим ых объективных потребностей человека и стоимости жизни для определенного периода. Так, в 1990 г. черта бедности оценивалась для семьи из одного человека в 7740 долл. в год, из двух человек - 1042 6 долл., из трех - 13078 долл., из четырех - 15730 долл.

по трудоустройству, обучению, переподготовке и условиям труда;

по пользованию услугами учреждений связи и спортивно- оздоровительных учреждений;

по получению услуг социального обслуживания, соц иальной и юридической пом ощи.

3) обеспечение безопасности окружающей среды и поддержание экологии на необходим ом уровне;

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

В рыночной экономике, как известно, каждый хозяйствующий субъект преследует свои цели: фирмы стремятся к максимизации прибыли, домохозяйства – к максимально возможному удовлетворению своих потребностей. Цели эти противоречивы, но могут быть обеспечены только из одного источника – результата производственной деятельности в форме ВВП, а потому достижение конкретных целей одних субъектов наталкивается на противоположность целей других субъектов. Например, противоположностью максимизации прибыли является минимизация заработной платы, что может вызвать трудовой конфликт, остановить производство и снизить, а не повысить прибыль. Противоположностью максимизации выпуска продукции, повышающей прибыль фирмы, может стать чрезмерное загрязнение окружающей среды, ухудшающей условия жизни людей, протесты которых могут привести к остановке предприятия. Очевидно, что каждый хозяйствующий субъект для достижения своих целей должен считаться с целями других субъектов. Стремление одних экономических субъектов добиться своих целей, за счет ущемления интересов других субъектов, может привести к ухудшению общих условий жизни в обществе. Хотя экономические цели у всех хозяйствующих субъектов разные, они могут быть достигнуты без каких-либо социальных потрясений только при общем улучшении условий жизни в обществе.

Исходя из этого можно сказать, что конечной целью эффективной экономической деятельности людей в самом широком смысле является создание материальной базы для улучшения условий жизни каждого человека. А согласованная деятельность всех экономических субъектов по обеспечению благоприятных условий жизни населения выражает содержание социальной политики. Социальную политику, следовательно, могут проводить: на микроуровне – фирмы и муниципалитеты, создавая благоприятные условия труда и жизни для работающего персонала и жителей соответствующих поселений; на макроуровне – региональные и федеральные органы власти. Материальная обеспеченность социальной политики не складывается сама по себе, автоматически, а базируется на определённых правилах и нормативах. Координирующую роль в такой деятельности всех экономических субъектов выполняет государство, определяющее направления и источники формирования материальной обеспеченности социальной политики.

Основными направлениями социальной политики являются:

– повышение благосостояния всех членов общества;

– улучшение условий труда и жизни людей;

– осуществление принципов социальной справедливости в сочетании с экономической эффективностью.

Результативность социальной политики проявляется в уровне и качестве жизни населения. Под уровнем жизни понимают степень обеспеченности населения экономическими благами. Для количественной оценки уровня жизни используют такие показатели, как потребление основных продуктов питания (хлеб, картофель, овощи, фрукты, мясо и т.п.) и предметов личного потребления (одежды, обуви, гигиены и т.п.) в расчёте на одного работника или одного жителя страны, или обеспеченность предметами длительного пользования (мебель, холодильники, телевизоры и т.п.) в расчёте на 100 семей.

Для оценки реального уровня жизни необходимо иметь эталон или стандарт, с которым сравнивается фактический уровень потребления. В качестве такого эталона используют "потребительскую корзину", включающую установленный набор товаров и услуг. Сравнение фактического уровня потребления с "потребительской корзиной" и оценивает реальный уровень жизни. "Потребительская корзина", используемая для оценки уровня жизни, может быть рациональной, минимальной и физиологической. Приближение фактического уровня потребления к набору товаров и услуг соответствующей "потребительской корзины" характеризует соответственно рациональный, минимальный и физиологический уровень потребления.

Наполняемость рациональной "потребительской корзины" определяется, исходя из удовлетворения разумных и научно обоснованных потребностей человека. Входящий в неё набор товаров и услуг обеспечивает полное и гармоничное физиологическое и социальное развитие человека, а фактическое потребление, приближающееся к рациональному, характеризует рациональный уровень потребления.

Объём минимальной "потребительской корзины" рассчитывается, исходя из экономически возможного набора товаров и услуг, сокращение которого социально неприемлемо. Структурно такая корзина учитывает потребности неквалифицированного работника и его иждивенцев и включает товары и услуги первой необходимости. Стоимость набора товаров и услуг минимальной "потребительской корзины", исчисленная по самым низким ценам, используется для определения прожиточного минимума. Прожиточный минимум характеризует минимальный уровень потребления.

Физиологический уровень потребления определяется таким набором товаров и услуг, ниже которого человек не может существовать физически. С ним связано состояние бедности населения. Бедность – это такое положение жителей страны, при котором они не располагают средствами существования на минимальном уровне для данного общества и в данное время. Иначе говоря, бедность – это пограничное состояние между минимальным и физиологическим уровнем потребления. Абсолютная бедность определяется как минимальный уровень стоимости жизни, исчисленный на базе физиологических потребностей людей в продуктах питания, жилье, одежде, удовлетворяющих основные потребности человека.

Наиболее полно, или всесторонне, результативность социальной политики проявляется в качестве жизни людей. Под качеством жизни понимается степень обеспеченности населения не только экономическими благами, но и благами неэкономического порядка, включающими довольно широкий круг конкретных потребностей и интересов:

– условия труда и отдыха;

– социальная обеспеченность и социальные гарантии;

– охрана правопорядка и соблюдение прав личности;

– наличие свободного времени и возможности его рационального использования;

– природно-климатические условия и состояние окружающей среды;

– ощущение стабильности и комфортности во всех сферах жизни.

Основными индикаторами качества жизни населения, позволяющими оценить его уровень в стране и сравнить с другими странами, являются:

· индекс развития человеческого потенциала;

· индекс интеллектуального потенциала общества;

· человеческий капитал на душу населения;

· продолжительность предстоящей жизни людей.

Индекс развития человеческого потенциала представляет собой среднюю арифметическую из трёх индексов: 1) ожидаемой продолжительности жизни; 2) уровня образования; 3) ВВП на душу населения (по паритету покупательной способности национальной денежной единицы). Индекс развития человеческого потенциала определяется ООН с 1990 г. В настоящее время он варьирует от 0,25 в Эфиопии до 0,96 в Канаде. В России он составляет 0,76.

Индекс интеллектуального потенциала общества отражает уровни образования населения и состояние науки в стране. При его расчёте учитываются: 1) уровень образования взрослого населения; 2) удельный вес студентов в общей численности населения; 3) доля расходов на образование в ВВП; 4) доля занятых в науке и научном обслуживании в общей численности занятых; 5) доля затрат на науку в ВВП. По оценкам специалистов, за время рыночных реформ в России интеллектуальный потенциал общества снизился с 0,71 в 1989 г. до 0,37 в 2003 г.

Человеческий капитал на душу населения отражает уровень затрат государства, фирм и граждан на образование, здравоохранение и другие отрасли социальной сферы на душу населения. Оценить его величину довольно трудно, но чем выше уровень экономического развития страны, тем больше уровень человеческого капитала и его доля в структуре всего капитала.

Самым простым и одновременно обобщающим показателем качества жизни является продолжительность предстоящей жизни людей . Средняя продолжительность жизни людей в развитых странах мира в 2005 г. составляла от 70 до 80 лет, а разрыв в продолжительности жизни женщин и мужчин от 2 до 6 лет. В России средняя продолжительность жизни в 2005 г. составляла 65,3 г., в том числе: мужчин – 58,9 г., женщин – 72,4 г. Разрыв в продолжительности жизни женщин и мужчин в 13,5 лет свидетельствует об угрозе сохранения генофонда нации.

18.2. Доходы населения в рыночной экономике и принципы
их распределения. Измерение неравенства в распределении доходов

Одним из основных направлений социальной политики государства является разработка и проведение в жизнь правил (юридических норм и нравственной среды), на основе которых происходит формирование доходов в обществе.

Доходы населения – это деньги или материальные ценности, поступающие в распоряжение домохозяйства (семьи или гражданина) из различных источников и используемые на удовлетворение текущих потребностей и накопление сбережений.

Формирование целенаправленной политики доходов предполагает систематический анализ их динамики по разным признакам.

По источникам получения доходы делят на факторные и трансфертные.

Факторные доходы (они же первичные или прямые) получают домохозяйства от переработки или продажи каких-либо ресурсов, принадлежащих им, или от какого-либо вида деятельности. Результатом такого использования ресурсов или вида деятельности являются дополнительно произведённые продукты и услуги, часть выручки от продажи которых собственники ресурсов получают в виде заработной платы, прибыли, процента, ренты, дивидендов, арендной платы.

Трансфертные доходы (они же вторичные или косвенные) – это выплаты органами власти или фирмой домохозяйству денег (или предоставление товаров и услуг), взамен которых их получатель не производит дополнительной продукции и не оказывает дополнительных услуг. Трансфертные доходы выплачиваются в виде пенсий, стипендий, пособий на детей, по безработице, временной нетрудоспособности или инвалидности.

В зависимости от материального содержания все доходы делят на натуральные и денежные , а в зависимости от способа получения – на легальные, нелегальные и криминальные.

Независимо от вида, материальной формы и способа получения доходы оцениваются в номинальном и реальном исчислении. Номинальный доход – это сумма денег, полученных человеком, за определённый период времени. Реальный доход – это количество товаров и услуг, которое можно приобрести на номинальный доход при данном уровне цен. Для сравнения величины номинального дохода за разные периоды времени, его пересчитывают в реальный доход, учитывая характер изменения цен по формуле

Д р = Д н / И ц,

где Д р и Д н – величина дохода реального и номинального в рублях; И ц – индекс цен за соответствующий период времени.

При анализе динамики доходов очень важно различать функциональное и персональное их распределение. Функциональное распределение означает разделение национального дохода между собственниками различных факторов производства. В этом случае определяется, какая доля национального дохода присваивается собственниками каждого вида ресурса – труда, капитала, земли, предприимчивости.

Персональное распределение – это распределение национального дохода между гражданами страны, независимо от того, владельцем каких факторов они являются или, напротив, не являются. В данном случае определяется доля национального дохода, приходящаяся, например, на 10% самых богатых и 10% самых бедных граждан страны.

В связи с этим в проблеме распределения возникает дилемма эффективности и справедливости. Суть её заключается в том, что стремление к большему равенству (справедливости) может обернуться для общества потерями в эффективности. Так, например, растущее финансирование социальных программ, с целью поддержания равенства и справедливости, требует повышения налогов и их перераспределения. Если таким образом часть дохода, скажем Иванова, через налог получит в виде пособия Петров, то это снизит стимулы к труду у обоих. Для Иванова – зачем много работать, если значительную долю заработка придётся отдать в виде налога, а для Петрова – зачем много работать, если есть приличное пособие. Возникает опасность подрыва стимулов к эффективной деятельности, что может повлечь за собой снижение производственной активности и уменьшение национального дохода, подлежащего распределению. Кроме того, в процессе перераспределения доходов возникают потери, которые называют "дырявыми вёдрами" социальной помощи. Это потери, связанные с дорогостоящей бюрократической системой управленческого аппарата социальных органов. По подсчётам известного экономиста Оукена, из 350 дол., взятых у богатых в виде налогов, 250 дол. теряются в процессе передачи бедным. А это очень большая плата за равенство.

Со стремлением разрешить дилемму эффективности и справедливости связан поиск принципов справедливого распределения, который ведут учёные на протяжении нескольких столетий. За это время предлагались разные концепции распределения, но практически значимыми оказались уравнительная и рыночная, каждая из которых имеет свои преимущества и недостатки.

Уравнительная концепция не предлагает делить национальный доход поровну между всеми членами общества, а предлагает положить в основу распределения равный для всех принцип: за одинаковый трудовой вклад – равное вознаграждение. Трудноразрешимой для данной концепции стала проблема определения равноценности трудового вклада разных видов труда или труда одного вида, но разного качества. Поэтому принцип "равное вознаграждение за одинаковый труд" не исключает неравенства в распределении национального дохода.

Рыночная концепция считает справедливым распределение доходов, основанное на конкурентном механизме спроса и предложения на разные ресурсы и виды деятельности. Такой способ распределения никем не придумывался и специально не создавался, а возник в процессе эволюции товарных форм организации производства, обеспечивая только равенство возможностей. При этом равенство возможностей сохраняется лишь в условиях свободной конкуренции. Между тем, развиваясь, свободная конкуренция формирует условия для своего собственного отрицания, порождая монополию и олигополию, вместе с которыми утрачивается равенство возможностей и порождается неравенство.

Неоспоримым фактом рыночной экономики является неравномерность распределения доходов, для измерения степени которой используются графики и коэффициенты. Одним из наиболее известных способов измерения этого неравенства является кривая Макса Лоренца (рис. 18.1)

Рис. 18.1. Кривая Лоренца

На рисунке линия ОА, являющаяся биссектрисой прямого угла, показывает абсолютное равенство распределения доходов, так как точки, лежащие на ней соответствуют равным долям населения и доходов. Кривая, расположенная под биссектрисой, называется кривой Лоренца и показывает фактическое распределение доходов, которое является неравномерным. Степень неравномерности распределения доходов будет тем больше, чем дальше кривая Лоренца отклоняется вниз от биссектрисы.

Количественно степень неравномерности распределения доходов на основе кривой Лоренца измеряется с помощью коэффициента Джини , или индекса концентрации доходов, величина которого определяется по формуле

Коэффициент Джини Площадь сегмента под биссектрисой

или индекс = -------------------.

концентрации доходов Площадь треугольника ОАБ

В странах с развитыми рыночными отношениями коэффициент Джини находится на уровне 0,35. В России в 1991 г., т.е. в год начала рыночных реформ, коэффициент Джини был равен 0,26, а в 2005 г. – 0,405. Это значит, что за годы рыночных преобразований в экономике неравномерность распределения доходов выросла в 1,6 раза.

Наиболее распространённым измерителем степени неравномерности распределения доходов является децильный коэффициент , или коэффициент дифференциации доходов , величина которого определяется по формуле

Децильный коэффициент Доходы 10% населения с высшими доходами

или коэффициент = ───────────────────────────────.

дифференциации доходов Доходы 10% населения с низшими доходами

Для стран с развитыми рыночными отношениями значение децильного коэффициента находится в пределах 6-8 кратной величины. В России величина децильного коэффициента выросла с 13,5 в 1995 г. до 15 в 2005 г. и, к сожалению, продолжает расти.

Зависимость между величиной дохода и количеством получающих его лиц выражает и закон распределения Парето , графическая интерпретация которого показана на рис, 18.2.

Рис.18.2. Закон распределения Парето

Согласно закону распределения Парето, по мере роста абсолютной величины дохода относительно уменьшается число лиц, получающих максимальный доход. Закон Парето часто называют "законом 80/20", так как 80% ВВП присваивают примерно 20% населения.

Неравномерность распределения доходов, присущая рыночной экономике, вынуждает государство как субъекта, целью которого является создание условий благоприятных для развития общества, проводить политику регулирования доходов.

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: «Социальная политика в рыночной экономике и ее особенности в РФ»

по курсу «Экономическая теория», часть 2 – «Макроэкономика»

ВЫПОЛНИЛА:

РУКОВОДИТЕЛЬ:

РАБОТА ЗАЩИЩЕНА:

Дата: _______________________

Оценка: _____________________

Подпись: ____________________

Воронеж 2010

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

И ЕЕ ОСОБЕННОСТИ В РФ.

Введение

Глава 1: Теоретические основы социальной политики в рыночной экономике.

Сущность и основные направления социальной политики.

Способы перераспределения доходов государством.

Социальная защита населения.

Глава 2: Особенности социальной политики в РФ.

2.1. Этапы формирования социальной политики в России.

2.2. Основные направления социальной политики в России.

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Экономическая деятельность человека, в конечном счете, имеет целью создание материальной базы для улучшения условий жизни. Поскольку люди в своей экономической деятельности тесно связаны друг с другом, постольку и изменение условий жизни отдельного индивида не может происходить в отрыве от изменения этих условий для других индивидов. В свою очередь, это требует согласования деятельности по обеспечению благоприятных условий жизни.

Указанная деятельность и получила название социальной политики. По сути, в социальной политике выражаются конечные цели и результаты экономического роста. Социальная политика играет, с точки зрения функционирования экономической системы, двоякую роль. По мере экономического роста создание благоприятных условий в социальной сфере становится главной целью экономической деятельности, то есть в социальной политике концентрируются цели экономического роста. Во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста. Если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической деятельности. Чем выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, к их знаниям, культуре и т.д. В свою очередь, это требует дальнейшего развития социальной сферы.

Переход от централизованной системы хозяйствования к рыночной приводит к возникновению ряда проблем в сфере социально-трудовых отношений и обострению проблем занятости. Только умелое государственное регулирование социально-экономических процессов, в том числе и занятости населения, может приблизить успех реформ.

Структурная перестройка экономики России привела к высвобождению работников из материальной и нематериальной сфер экономики, и тем самым, появлению явной безработицы. Увеличивается и скрытая безработица (за счет лиц, самостоятельно ищущих работу, находящихся в частично оплачиваемых или полностью неоплачиваемых отпусках, работающих не по своему желанию неполный рабочий день или неделю и т. д.).

Задачей социально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве России является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики.

Социальная политика государства затрагивает и охватывает все сферы экономических отношений в стране. Одним из важнейших направлений деятельности государства является регулирование занятости и стимулирование высококвалифицированного и производительного труда и, как следствие, увеличения национального дохода.

В данной работе рассмотрены такие вопросы, как сущность социальной политики государства; политика государства на рынке труда и социальная помощь; политика государства в формировании доходов населения.

Целью данной работы является изучение теоретической основы социальной политики и основные механизмы ее реализации на практике.

Задачами данной работы являются:

1) выяснить сущность социальной политики и ее основные направления;

2) определить особенности современной социальной политики в России.

1. Теоретические основы социальной политики в рыночной экономике.

Сущность и основные направления социальной политики.

Экономическая теория социального государства возникла после второй мировой войны и предполагает проведение разумной политики в области налогообложения, кредитов, инвестиций, антимонопольного и таможенного законодательства, финансирования социальных отраслей и программ. Социальное государство создает правовое поле, устанавливает правила поведения на нем, механизмы функционирования и контроля для достижения следующих целей:

развития и устойчивой работы отечественного рыночного хозяйства, обеспечивающего экономическую безопасность для страны;

реального участия граждан в управлении производством, общественной и государственной жизни;

осуществления тарифной политики в интересах работодателя и работника;

социальной защиты и поддержки нуждающихся;

проведения политики справедливого распределения доходов, социальной солидарности граждан;

активной социальной политики и социального партнерства.

Социальная политика всегда связана с отношениями между людьми по поводу использования ими материальных и духовных благ и должна рассматриваться как часть общей экономической политики, конечной целью которой является повышение благосостояния населения.

Социальная политика – совокупность мер государственного воздействия, направленных на регулирование всего комплекса социальных процессов и отношений между людьми. Основные направления социальной политики государства показаны на рис. 1.

Социальная политика государства

Обеспечение всем трудоспособным благоприятных возможностей для предпринимательства и труда

Обеспечение определенного стандарта благосостояния для всех членов общества

Перераспределение доходов в обществе

Либерализация бизнеса

Поощрение малого бизнеса

Выплата пенсий и пособий нетрудоспособным, малообеспеченным и безработным

Поддержка высокой занятости

Общее образование и необходимая медицинская помощь для всех

Регулирование трудовых отношений

Рис. 1. Основные направления социальной политики государства.

Государственная социальная политика предусматривает решения следующих задач:

обеспечение равных возможностей при реализации права на образование и долю в общественном благосостоянии путем справедливого распределения доходов и имущества (капитала);

уменьшение нежелательных, обусловленных рынком различий между богатыми и бедными при возникновении доходов и капитала;

обеспечение большей свободы, справедливости, уважения достоинства человека, обеспечение развития личности, активного участия в общественной жизни и права на долю ответственности перед обществом;

дальнейшее совершенствование общественно- политического инструментария и положений, регулирующих существующее устройство, в целях обеспечения основных социальных прав и расширения сети социаль ного обеспечения.

Следует отметить, что возможности решения тех или иных задач социальной политики определяются ресурсами, которые могут направить государство на их решение. В свою очередь, ресурсная база зависит от общего уровня экономического развития страны. Поэтому конкретные задачи социальной политики тесно связаны с экономическим развитием страны.

Способы перераспределения доходов государством.

Важнейшим направлением социальной политики является государственная политика доходов. Сущность политики доходов заключается в непосредственном установлении государством такого верхнего предела увеличения номинальной заработной платы, который способствовал бы выполнению основных задач и реализации приоритетов, стоящих перед экономикой. Она направлена на решение двух главных задач: оказание прямой помощи наиболее уязвимым слоям населения через систему социального обеспечения и нейтрализацию инфляционного обесценивания доходов и сбережений населения. Конкретная формулировка отдельных положений политики доходов в разных странах различна. На практике не существует двух полностью идентичных вариантов развития политики доходов. В механизме осуществления и формах проявления этой политики в каждом конкретном государстве различаются особенности, определяемые:

социально-экономическим и политическим развитием той или иной страны;

степенью и характером вмешательства государства в вопросы регулирования заработной платы;

традициями заключения коллективных договоров;

социальной напряженностью в обществе.

Главным объектом всех вариантов политики доходов является заработок рабочего в целом, в том числе ставка заработной платы, оплата сверхурочных, социальные выплаты и т.д.

Государственная политика доходов заключается в перераспределении их через госбюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами. Государство перераспределяет доходы путем выплат социальных трансфертов, введением минимальных ставок заработной платы, а также изменения цен, устанавливаемых рынком.

Проблема распределения доходов имеет два аспекта: функциональное распределение и личное распределение.

Функциональное распределение доходов связано со способом, которым денежные доходы общества делятся на заработную плату, ренту, процент и прибыль. Совокупные доходы распределяются в соответствии с функцией, выполняемой получателем дохода. Функциональное распределение формирует первичные доходы населения. В смешанной экономике, как показывает практика развитых стран, основная часть общего дохода приходится на заработную плату. Доход мелких собственников, в том числе и от самодеятельности врачей, адвокатов, фермеров, владельцев мелких и некорпоративных предприятий, является по существу комбинацией заработной платы, прибыли, ренты и процента.

Личное распределение доходов связано со способом, которым совокупный доход общества распределяется среди отдельных домохозяйств. Совокупный доход неравномерно распределяется между группами. Личное распределение связано с домохозяйствами, как с расходующей группой. Часть доходов населения поступает государству как индивидуальные налоги, а остаток распределяется на личное потребление и сбережение. Получение доходов сопровождается неравенством распределения. Причины неравенства распределения доходов.

Главные цели и приоритеты социальных реформ в РФ

Литература

Сущность, содержание и принципы социальной политики

Политика государства охватывает не только наиболеепринципиальные направления развития общества, но и конкретныезадачи, стоящие перед отдельными сферами общественной жизни. В соответствиис этим выделяют политику государства: внутреннюю и внешнюю, экономическую и социальную, политику по вопросам развития политической системы общества и государства,национальную и культурную политику, экологическую и оборонную. Часто прибегают ик более дробному делению, рассматривая особо, например,аграрную, техническую, демографическую, кадровую политикуи т.д. Поскольку все области и стороны общественной жизни взаимосвязаны, постолькусоответственно тесно взаимодействуют и все эти направления политической деятельностигосударства. Из-за частого взаимопереплетения и «взаимопроникновения»разграничение их нередко довольно условно. Однако среди них есть направление, имеющеенаиболее близкое отношение ко всему комплексу потребностейи интересов человека. Это политика, обращенная к социальной сфере, - социальнаяполитика.

Социальная политика - это деятельность государства,общественных организаций и благотворительных фондов, которая направлена на удовлетворениепотребностей населения и реализуется через социальную сферу. Объектами социальнойполитики являются: положение классов и социальных групп, наций и народностей, отдельнойсемьи, положение человека в обществе и все аспекты народного благосостояния. Отсюдаследует, что социальная политика - понятие емкое. В широком смысле она должна охватыватьвсе аспекты жизни людей: улучшение условий труда и быта, осуществление принципасоциальной справедливости, социальная защита и гарантии населения, проблемы занятости,удовлетворение материальных и духовных потребностей человека, совершенствованиенациональных отношений и пр. Главная цель социальной политики - это повышение уровняи качества жизни гражданРоссии на основе стимулирования трудовой и хозяйственной активности населения, предоставлениекаждому трудоспособному человеку условий, позволяющихсвоим трудом и предприимчивостьюобеспечивать благосостояние семьи. При этом государство полностью сохраняет своисоциальные обязательства перед пенсионерами, инвалидами, многодетными семьями, нетрудоспособнымигражданами. Проводимая до настоящего времени социальная политика в нашей странене отвечает требованиям ее целевой установки: отсутствуютчеткие критерии социальных ориентиров, не разработан механизм реализации социальнойполитики и как следствие этого крайне низкая эффективность ее проведения. Утверждение,что социальное развитие общества, повышение народного благосостояния - это главнаяцель общественного производства и основа государственной политики, многие годы былолишь теоретическим постулатом, в значительной степени оторванным от реальной жизни. Подтверждением тому может служить низкий жизненныйуровень населения по сравнению даже с развивающимися странами. Социальная обстановкапродолжает оставаться напряженной и все более усложняется. Возрастает безработицаи развиваются ее скрытые формы (3-4-дневная занятость, полугодовые отпуска, снижениесменности и т.д.). По некоторым экспертным оценкам, реальная безработица составляетболее 10-12 млн. человек. Причем речь идет о безработицесреди наиболеевысокопрофессиональной рабочей силы далеконе пожилого возраста. Отсюда - резкое снижение материального благосостояния, апатия, неверие,стрессы, рост преступности. В сложнейшем положении - интеллектуальная часть общества,военнослужащие, женщины, дети и старые люди. Повышаетсязаболеваемость и смертность, падает рождаемость.Уровень реальных доходов населения в денежном выражениив настоящее время на 40 % ниже, чем в 1991 г. Возникла массовая бедность, число граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, составляет около25 % численности населения России. Усилилась дифференциация доходов, резко обозначиласьнелегальная и нетрудовая основа имущественного и социальногорасслоения.

Выход состоит в оздоровлении экономики страны и оживленииусловий социальной активности, которые позволяют решить эти и другие насущные проблемыжизни населения.

Социальная справедливость, которая означает меру равенства(или неравенства) в жизненном положении людей, обусловленная уровнем материальногои духовного развития общества. Социальная справедливость - это также и реальноенародовластие и равенство всех граждан перед законом, фактическое равноправие наций,уважение личности и создание условий для ее развития.

Социальные гарантии, которые означают гарантированноеобществом право на обеспеченность работой, доступность образования, культуры, медицинского обслуживания и жилья, заботыо престарелых, материнстве и детстве.

Повышение материального и культурного уровня жизнивсех членов общества, улучшение условий труда и быта, охрана окружающей среды.

Социальная реабилитация, которая означает восстановление нарушенной социальной справедливости.Само слово «реабилитация»означает «восстановление», возвращение утерянного.Поэтому принято говорить о восстановлении здоровья,прав, возвращении доброго имени. Особенно остро в наше время обозначилась проблема социальнойреабилитации невинно пострадавших (жертвы войны, репрессий, катастроф, стихийныхбедствий, аварий и т.д.). Сюда же к социальной реабилитации тесно примыкает социальная благотворительность.

Развитие социальной активности всех членов общества,раскрытие, обогащение и использование всех созидательных способностей человека,сочетание потребления материальных благ с духовной жизнью. Наука, новаятехнология, экономический рост никогда не заменят духовность, хотя последнее без первого и невозможно, допустим, осуществить.

Более полный учет специфики жизни и деятельности такихгрупп населения, как молодежь, женщины, престарелыелюди с целью максимально возможного удовлетворения ихнужд и интересов.

И, наконец, сплоченность всех составляющих общество классов и социальных групп: совершенствованиенациональных отношений, расцвет наций и народностей, укрепление их всестороннегосотрудничества в области экономики, культуры, искусства и т.п.

Приоритетные направления социальной политики государства

Важнейшими приоритетами социальной политики государствав современных условиях являются: создание оптимальной социальной инфраструктурыи ее развитие; проблемыохраны и защиты окружающей среды; политика распределения доходов общества; социально-демографическаяполитика; проблемы занятости и социальной защиты населения.

В решении социально-экономическихпроблем социальная сфера занимает определяющее положение. Без разветвленной системысоциальной сферы и ее нормального развития успешногоосуществления социальной политики добиться невозможно. Напомним, что экономика- это система жизнеобеспечения человека и общества в целом. Существует также болееузкая область экономики, непосредственно связанная с социальными явлениями, называемая социальной сферой экономики.

Социальная сфера - область жизнедеятельности человеческого общества, в которой реализуется социальнаядеятельность прежде всего государства, а также общественных и религиозных организаций,благотворительных и общественных фондов в распределении материальных, духовных благи услуг. Одним словом, все, что связано с благосостояниемлюдей, относится к социальной области экономики. Непосредственно к социальной экономике относят все виды социальногообеспечения, т.е. денежного содержания, материальной помощи, оказываемых отдельным, чаще всего нетрудоспособным слоям и категориям, которые не имеют собственных доходов иисточников существования, либо обладают ими в ограниченной, недостаточной степени.Наиболее распространенным видом социального обеспечения является пенсионное обеспечение.В России свыше 38 млн. пенсионеров при численности населения страны в 147,5 млн. человек. Большинство из них пенсионеры по возрасту:женщины - 55 лет, мужчины - 60 лет. Для отдельных категорий населения пенсионныйвозраст еще ниже.

Каждому пенсионеру гарантирована выплата пенсии нениже установленного законодательством уровня - минимальнаяпенсия, а выше пенсии выплачиваются в зависимости от стажа работы и уровня заработной платы. Кроме пенсий из средств государственногои местных бюджетов выдаются разнообразные пособия и выплаты. Они могут быть постоянными,длительными и временными, возможно предоставление разовой,социальной помощи.

Все отрасли экономики имеют то или иное отношение ксоциальной сфере, обслуживают и удовлетворяют не только материальные потребности,но также - духовные и социальные потребности людей. Однако непосредственно к отраслямсоциального профиля относятся:

Жилищное и коммунальное хозяйство. Оно поддерживаетв рабочем состоянии дома, лифты, водоснабжение, теплоснабжение, энергоснабжение, канализации и т.д. Всето, что составляет жилищно-коммунальную инфраструктуру.

Бытовое обслуживание населения. Ремонтные мастерские, прачечные,парикмахерские и бани, пункты проката, такси, ломбарды, учреждения информационныхи ритуальных услуг и многое другое.

Охрана, восстановление и очистка окружающей среды.Службы, занимающиеся этой деятельностью, должны обеспечиватьчеловеку условия для поддержания здоровой жизни и нормального отдыха.

Центральное место среди отраслей социальной сферы занимают:культура, образование, здравоохранение. Эти отрасли призваны удовлетворять самыечувствительные и тонкие запросы и вкусы людей. Их социальная значимость исключительновелика. Кстати, к отраслям здравоохранения тесно примыкает физическая культура и спорт в той мере, в которой они решаютзадачи укрепления здоровьяи утверждение здорового образа жизни.

Как уже отмечалось, имеетсяеще отрасль социального обеспечения населения.

Среди приоритетов социальной политики особое местозанимает забота об охране и восстановлении окружающей среды. Жизнеспособность икачество жизни людей находится в непосредственной зависимости от состояния окружающейсреды и сложившейся экологической ситуации. Ведь сколько загублено человеком морей,озер, рек, лесов иземли. Следует заметить, что экологияи жизнь связаны между собой: человек, стремясь к лучшей жизни, настолько глубокотрансформировал и безжалостно эксплуатировал природу, что жизнь становится хуже,опасней и более короткой. В настоящее время происходит демографический кризис: у нас в стране умирает уже больше, чем рождается. Смертность более чем в два раза превышает рождаемость. При нынешнем уровне смертностинаселение страны к />2005 г., т.е. через 10 лет, может сократиться с 148,2 млн.до 138 млн. человек.

Такие данные приводятся в исследованиях Института социально-экономических проблем народонаселения РАН.

Социальная задача состоит в соразмерности того, чтомы берем от природы и что мы ей даем, как охраняем, защищаем и восстанавливаем еево имя жизни настоящего и будущих поколений. Причем последствия пренебрежительногоотношения предприятий и людей к природе, окружающей среде проявляются не сразу.Поэтому осознание значимости экологии должно проявляться в постоянном увеличении средств, выделяемых на охрану окружающей среды.

Переходим к рассмотрению проблемы распределения доходовобщества.

Как уже отмечалось ранее,справедливое распределение доходов занимает особое местов государственном регулировании экономики. Эту важнейшую социально-экономическую проблему рассматривают обычно с таких сторон:

Во-первых, распределение полученного совокупного доходамежду участниками производства (имеется в виду личный фактор производства). Это так называемоефункциональное распределение. Оно свидетельствует о том, какая доля НД направляется соответствующемуличному фактору производства. К примеру, функциональное распределение НД в США(1990 г.) выглядело следующим образом. Всего примерно 4 трлн.400 млрд. долл., в том числе: заработная плата (включаядоплаты и доходы мелких и средних предпринимателей)- 3 трлн.600 млрд. долл.; доход по процентам - 465 млрд. долл.; прибыль корпораций300 млрд. долл.; рентный доход - 7 млрд. долл.

Такое распределение среди субъектов - непосредственныхучастников создания НД - называется также еще первичным распределением. Не случайно эти доходы называютсяосновными.

Во-вторых, в процессе реализацииНД многократно перераспределяетсякак между его создателями, так и между лицами, занятыми непроизводительнымтрудом. Доходы, являющиеся результатом перераспределения,называются производными. Основным инструментом перераспределения НД является госбюджет.НД перераспределяется также через сферу услуг.

Адвокаты, юристы, артисты,служители культа и другие работники непроизводственной сферы получают свой доходза предоставленные ими услуги населению. Перераспределение НД происходит не тольковнутри страны, но и между государствами.

В-третьих, в статистике особо выделяется распределениедохода по его величине. Она характеризует распределение созданного в стране НД междусемьями или отдельными лицами. Наша статистика, например, показывает структуру доходов и расходов семьи рабочего и служащего, семьи рабочего промышленности и семьиколхозника. Среднестатистическая семья при составлении потребительских бюджетовучитывается из четырех человек: муж и жена, работающие, а также двое детей: мальчик - 16 лет и девочка - 7 лет.

В последние годы даже в некоторых развитых странахпроисходит углубление неравенства в распределении дохода. О России и говорить неприходится.

С проблемой неравенства тесно связан вопрос о бедности.Можно ли определить бедность? Очевидно. Возможно обозначить те границы семейногодохода, за которыми не обеспечивается воспроизводство населения. Этот уровень идолжен выступать как минимум материальной обеспеченности,или прожиточный минимум (так называемый порог или черта бедности). Более 30 % россияннаходятся ниже черты бедности. Все группы населения, живущие ниже этой черты, являютсябедняками.

Черту бедности в США определяет Министерство торговли,исходя из необходимых объективныхпотребностей человека и стоимости жизни для определенного периода. Так, в 1990 г. черта бедности оценивалась для семьи из одного человека в 7740 долл. в год, из двух человек - 10426 долл., из трех - 13078 долл., из четырех - 15730долл.

Социально-демографическая политика. Центральное место в демографии, как известно, занимает воспроизводство населения,которое происходит за счет естественной смены поколений, т.е. через рождаемость и смертность.Правда, численность населения отдельных регионов изменяется вследствие его миграции.За пределами России в других бывших республиках, т.е. в странах СНГ, проживает свыше25 млн. русских и около 4 млн. граждан других национальностей. К началу 1995 г. в России находилось около 670 тыс. беженцев. Поэтому приоритетными направлениями миграционной политики являются:

защита прав и интересов граждан РФ, проживающих в республикеи за ее пределами;

регулирование въезда и выезда мигрантов, оказание помощибеженцам и внутренним переселенцам;

создание законных и гуманных условий приема и размещениясемей беженцев;

формирование у населения понимания вынужденной миграциив Россию.

Основным принципом в работес вынужденными мигрантамистановится развитие инициативы и самостоятельности в собственном обустройстве на новом месте жительства, привлечение ихсредств, полученных в качестве компенсации за оставленное жилье и недвижимое имущество,предоставление им льготных кредитов, а также финансовыхсредств и материальных ресурсов в порядке оказания помощи.

Главные акценты в демографической политике должны бытьсделаны в отношении обеспечения здорового потомства, увеличения продолжительностиактивной жизни, сохранения здоровья и других качественныххарактеристик развития населения.

Условия рынка выдвигают в число приоритетных задач социально-демографический политики укреплениеэкономическойсамостоятельностисемьи с детьми: стимулировать рост трудовыхдоходов, а не увеличивать пособия и компенсационные выплаты. Политика в областиснижения смертности состоит в профилактике детской и материнской смертности, в сокращениисмертности мужского населения в трудоспособном возрасте и разрыва в продолжительностижизни мужчин и женщин, выравнивания качества медицинского обслуживания жителей городови сельской местности. Если не выделить демографические проблемы в число приоритетных,то создается угроза для генофонда нации.

Социальная защита, гарантия и поддержка населения

Продвижение к рынку невозможно без создания надежнойсистемы социальной защиты населения, способной обеспечить максимально возможнуюнейтрализацию негативных явлений в экономике. То есть должен быть создан механизмзащиты населения от таких факторов социального риска, как безработица и инфляция.

Социальная защита - система мер, направленных на создание условий, которые обеспечиваютэкономическое и моральное благополучие уязвимых, незащищенных слоев населения, атакже на предоставление им дополнительных прав и льгот:

по налогообложению и выплате пенсий и пособий;

по строительству и содержанию жилья, а также его получениюи приобретению;

по коммунально-бытовым услугам и торговому обслуживанию;

по медицинскому обслуживанию, санаторно-курортномулечению, обеспечению лекарственными средствами;

по обеспечению транспортнымисредствами и оплате проезда;

по трудоустройству, обучению, переподготовке и условиям труда;

по пользованию услугами учреждений связи и спортивно-оздоровительных учреждений;

по получению услуг социального обслуживания, социальной и юридической помощи.

В широком смысле социальнаязащита заключается в том, что каждый человек имеет правона такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимоесоциальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостоянияего самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности,вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию понезависящим от него обстоятельствам (ст.25 Декларации прав человека, принятой 10декабря 1948 г. на Генеральной Ассамблее ООН).

К сожалению, действующая система социальной защитыи социальных гарантий не соответствует основным принципам рыночной экономики, необладает достаточной гибкостью и нуждается в коренном преобразовании.

На каких же основных принципах должно происходить формирование новой системысоциальной защиты?

1. Дифференцированный подход к различным слоям и группамнаселения в зависимости от их социального положения,возраста, трудоспособности и степени экономической самостоятельности.

Для нетрудоспособных (престарелых, детей, инвалидов)главный упор должен быть сделан на поддержание их благосостояния, обеспечение уровняпотребления важнейших материальных и социально-культурных благ, создание надежныхгарантий, размера индивидуальных доходов и т.д.

Что же касается трудоспособных,то для них государственные гарантии в области уровня жизни должны быть сведены кминимуму. Здесь должен действовать принцип зарабатываемости,включая и большинство благ, которые ранее предоставлялись бесплатно.

2. Механизм социальнойзащиты должен формироваться не на основе государственной благотворительности, а как совокупность законодательнозакрепленных экономических, правовых и социальных гарантий.

Система социальной защиты не должна строиться на основеэпизодического принятия разрозненных разовых решений по улучшению материальногоположения отдельных групп населения, оказавшихся в тяжелой ситуации. А пока мы имеем дело не с комплексной системой, а со своеобразным подобием «скоройпомощи» для латания наиболее заметных социальных прорех. Если такая практикаболее или менее соответствовала потребностям административно-командной экономики, то в условиях рынка она бесперспективна.

3. Система социальной защиты должна быть интегрированной,действовать на всех уровнях: федеральном, республиканском,областном, региональном, даже на уровне предприятия (фирмы), АО с четким определениемправ, ответственности и функций каждого из них.

Наиболее целесообразенпуть создания многоуровневой системы, в которой гарантии, установленные на вышестоящемуровне, на нижестоящих дополнялись бы и развивались. Так, на федеральном уровнеследует сохранить установление минимального уровня гарантийдля всего населения страны независимо от места проживания.

Безусловно, принципов (требований) проводимой политикисоциальной защиты населения значительно больше. К примеру, в федеральном законе «Об основах социального обслуживания населенияв РФ», принятом Госдумой 15 ноября 1995 г., подчеркиваются такие принципы, как адресность, доступность, дифференцированность, добровольность, гуманность, конфиденциальность,профилактическая направленность.

Система социальной защиты (защищенности) населения существует в единстве и комплексностис системой социальных гарантий.

Социальные гарантии государства являются основой, базисомдля реализации системы социальной защиты населения.

Каждый человек, как член общества, имеет право на социальноеобеспечение и на осуществление необходимых условий дляподдержания его достоинства и для свободного полного развитияего личности.

Каждый человек имеет право на труд, на свободный выборработы, на справедливыеи благоприятные условия труда и защиту от безработицы. Каждый человек, без какой-либодискриминации, имеет правона равную оплату за равный труд (ст.22 и 23 Декларацииправ человека).

В самом общем виде социальные гарантии государства- это защита прав человека на свободный труд, обеспечение личной безопасности гражданв обществе, создание системы жизнеобеспечения, соответствующейжизненным стандартам, сформированным к настоящему моменту.

К наиболее важным элементам, например, жизнеобеспеченияотносятся:

1) материальная обеспеченность и создание условий,при которых доходы всех членов общества могут быть реализованы;

2) возможность полученияобразования, медицинской помощи и т.д.;

3) обеспечение безопасности окружающей среды и поддержаниеэкологии на необходимом уровне;

4) улучшение материальногоположения пенсионеров, сокращение численности малообеспеченных семей и граждан;

5) расширение льгот работающим женщинам; создание необходимыхусловий для воспитания подрастающего поколения.

Следует заметить, что системагарантий защиты от возможныхнегативных последствий рынка труда должна быть подкреплена созданием правовых, финансовых,организационных условийих обеспечения. В целом эта система должна интегрировать такие гарантии:

1) полная занятость или право на получение рабочегоместа;

2) доступность профессиональнойподготовки и переподготовки, а также квалификационного роста;

3) поддержание определенногоуровня материальной обеспеченности на период переподготовкиили временной незанятости;

4) защита основных прав работника в сфере труда и т.д.

Система социальных гарантийдолжна быть гибкой, рассчитанной на предупреждение возможных факторов социального риска, а не на устранение ужевозникших очагов социальной напряженности. Ресурсные и финансовые основы системысоциальных гарантий должны формироваться не по остаточному принципу, а из действительныхпотребностей общества. Поэтому система социальных гарантий должна быть построенатаким образом, чтобы автоматически поддерживать планку социальной защиты на должном уровне. Основойдля этого будет создание объективной, научно-обоснованнойбазы социальных гарантий в виде системы государственных социальных стандартов: минимальныеразмеры зарплаты и социальных выплат (пособия, пенсии,стипендии); рациональные нормы питания и семейный бюджет; прожиточный минимум ииндексация личных доходов и т.п.

В Послании Президента РФФедеральному Собранию 6 марта 1997г. говорится, чтосуществующая практика распределения социальной помощи приводит лишь к распылениюсредств. В настоящее время в России действует более 1000 нормативных актов, предусматривающихте или иные социальные льготы для 200 категорий населения.А численность лиц, которые могут претендовать на различные выплаты, льготы и компенсации,достигает без малого 100 миллионов человек.

Поскольку полная социальная защита всего населениянереальна, постольку следует более правильно и обоснованно говорить о социальнойподдержке отдельных слоев и групп населения. Такие категории населения принято называтьслабо защищенными, а более точно социально уязвимыми слоями населения. К социальноуязвимым следует относить тех, кто лишен возможностисамостоятельно, собственными усилиями улучшить свое благосостояние,поддерживать необходимые условия жизни и существования.Это, как правило, многодетные ималообеспеченные семьи, пенсионеры и инвалиды,а также безработные люди.

В сложившейся практике социально уязвимыми считаютсясемьи с низким денежным доходом на члена семьи; семьи, потерявшие кормильца; матери, воспитывающие детей в одиночку; лица, пострадавшиеот репрессий и от стихийных бедствий. Студентов также можно отнести к слабо защищенных категориям населения.

Все перечисленные слои и группы населения нуждаются в социальной поддержке со стороны общества, государства,правительства, крупных предпринимателей, общественных, частных и благотворительныхорганизаций.

В период перехода к рыночной экономике наиболее остропроявляется проблема социальной защиты населения от роста цен, инфляции и безработицы.Для того, чтобы рост цен на товары и услуги не приводилк катастрофическому снижению личного потребления и жизненногоуровня должна меняться индексация доходов. То есть, зарплата, пенсии, стипендиии другие виды доходов и выплат должны увеличиваться по мере роста розничных ценна продукты питания, непродовольственные товары и услуги.

Несколько слов о социальнойблаготворительности как о массовом и повседневном явлении демократического общества.

Для нашего общества такая функция общества необычнаи нова. Хотя издавна принципы благотворительности заложены во многих христианскихзаповедях. Высший смысл и назначение человека состоит в том, чтобы сделать счастливыми как можно больше других людей.

Социальная благотворительность проявляется в том, чтоодни люди (или группы людей) бескорыстно, по внутреннему душевному зову помогают другим: деньгами, вещами, услугами, советом, заботой,лечением, уходом и утешением. В этом мы должны усматриватьпроявление благородства и достоинства таких людей.

/>Главные цели и приоритетысоциальных реформ в РФ

Современная экономическаяситуация диктует необходимость повышения эффективности социальной политики, концентрацииусилий на решении более острых социальных проблем, выработки новых механизмов реализациисоциальной политики, обеспечивающих более рациональное использование финансовыхи материальных ресурсов.

Предстоит переориентировать социальную политику наактивизацию факторов, стимулирующих высокоэффективныйи производительный труд, повышение на этой основе личной ответственности гражданза свое материальное благополучие.

Стратегическими целями социальной политики являются:

достижение ощутимого улучшенияматериального положения и условий жизни людей;

обеспечение эффективнойзанятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

гарантия конституционных прав граждан в области труда,социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;

переориентация социальной политики на семью, обеспечениеправ и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам,детям и молодежи;

нормализация и улучшение демографической ситуации,снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста;

существенное улучшение социальной инфраструктуры.

Для достижения этих целей потребуется:

восстановить роль доходов от трудовой деятельностикак основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула развития производства и повышения трудовой активности работников;

обеспечить справедливое распределение доходов на основесовершенствования системы индивидуального налогообложениядоходов и собственности граждан, увеличения ставок налоговдля лиц с высокими личными доходами и снижения налоговой нагрузки на низко-доходные группынаселения;

стимулировать использование доходов от трудовой и предпринимательскойдеятельности, доходов от собственности для инвестирования и кредитования социально значимыхпрограмм, направленных на формирование базовых условий жизнедеятельности: улучшениежилищных условий, медицинское обслуживание, получение образования;

обеспечить взвешенность в политике занятости с тем,чтобы, с одной стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой - не препятствоватьвысвобождению излишней рабочей силы в связи со структурнойперестройкой экономики;

усилить адресность социальнойподдержки нуждающихся граждан на основе учета материальногоположения семей и заявительского принципа назначенияпособий;

создать полноценные условияжизнедеятельности семьи, женщин, молодежи, улучшить условия жизнеобеспечения детей;

повысить роль социального страхования как важнейшего механизма защиты гражданпри утрате заработка в случае безработицы, болезни, других социальных и профессиональныхрисков;

обеспечить стабильное финансирование отраслей социальнойсферы и социальных программ, гарантировать всем гражданам доступность медицинскойпомощи, социального обслуживания, образования, культуры и отдыха.

Реформы в социальной сфере будут проводиться в теснойувязке с экономическими преобразованиями, намеченными в концепции среднесрочнойпрограммы Правительства Российской Федерации на 1997-2000 годы «Структурная перестройка и экономическийрост». С учетом прогнозируемых показателей экономического развития в предстоящийпериод появятся реальные возможности для решения поставленныхсоциальных задач.

Предусматривается ежегодноеувеличение валового внутреннего продукта и инвестицийв основной капитал, рост объема промышленного и сельскохозяйственногопроизводства, дальнейшее снижение инфляции и дефицита бюджета, укрепление национальнойвалюты, увеличение доли расходов на конечное потребление домашних хозяйств в используемомваловом внутреннем продукте.

Намечен комплекс мер, направленных на осуществлениеинституциональных преобразований, прогрессивных структурных сдвигов в производстве,реформирование налоговой системы, бюджетной и денежно-кредитнойполитики. На этой основе будут формироваться благоприятные условия для развитиясовременных конкурентоспособных производств и видов деятельности, в первую очередьвысокотехнологических и наукоемких отраслей экономики,малого и среднего предпринимательства, изменения отраслевой структуры производстваи его территориального размещения, повышения качествавыпускаемой продукции и эффективности производства, роста производительности труда, сокращения издержек производства,создания новых рабочих мест.

В результате будет создана надежная экономическая основадля повышения занятости и доходов населения, расширения налоговой базы и увеличенияобъема средств, направляемых на социальные нужды и развитие социальной сферы.

Вместе с тем более активное использование социальныхфакторов и намечаемые меры по улучшению материального положения людей, увеличениюденежных доходов населения, обеспечению рациональной структуры занятости, повышениюкачества и конкурентоспособности рабочей силы создадутблагоприятные условия для устойчивого развития экономики, увеличения объема производства,роста платежеспособного спроса на товары и услуги.

Исходя из прогнозируемых показателей социально-экономическогоразвития Российской Федерации на период до 2000 г. намеченные цели социальной политики могут быть реализованы поэтапно.

На первом этапе (1996-1997 гг.) в условиях ограниченностиресурсных возможностей экономики, необходимо осуществить комплекс мер по стабилизацииуровня жизни населения, постепенному сокращению масштабов бедности, уменьшению разрывав уровне жизни между различными категориями населения, недопущению массовой безработицы,усилению защиты трудовых и социальных прав граждан.

Важнейшими среди этих мер являются:

ликвидация и недопущение в дальнейшем задолженностипо выплате заработной платы, пенсий и пособий;

упорядочение действующей системы льгот и компенсаций,повышение обоснованности их предоставления;

формирование системы государственных минимальных социальныхстандартов;

законодательное закрепление порядка определения и использованияпоказателя величины прожиточного минимума, уточнение методики его расчета исходяиз реально складывающихся расходов на продовольственные и непродовольственные товары,жилищно-коммунальные, транспортные, бытовые, медицинские и другие услуги;

предотвращение массового высвобождения работников спредприятий, находящихся в регионах с критической ситуацией на рынке труда.

При проведении этих мер основной акцент будет сделанна повышение эффективности использования средств, выделяемых на социальные нужды,усиление адресности социальной поддержки, более широкое привлечение внебюджетныхфинансовых источников.

Предстоит определить порядок взаимодействия в областисоциальной политики между федеральными органами исполнительной власти, органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления,федеральными министерствами и ведомствами, общественными и коммерческими организациями.

На втором этапе (1998-2000 гг.), когда начнется экономическийрост и появятся материальные и финансовые возможности для увеличения расходов насоциальные нужды, будут созданы объективные предпосылки для реального роста денежныхдоходов населения, искоренения массовой бедности, обеспечения оптимального уровнязанятости. На этом этапе намечается:

повысить минимальные государственные гарантии заработнойплаты и трудовых пенсий до уровня прожиточного минимума, ввести новый социальныйстандарт оплаты труда - часовую тарифную ставку;

внедрить механизмы тарифного регулирования заработнойплаты во внебюджетном секторе экономики на основе социального партнерства, пересмотретьЕдиную тарифную сетку по оплате труда работников бюджетной сферы, обеспечив приэтом приближение размеров оплаты труда этих работников к уровню заработной платыв производственных отраслях;

пересмотреть систему налогообложения индивидуальныхденежных доходов населения с целью более справедливого распределения доходов и уменьшенияих дифференциации;

начать реализацию комплексной программы создания исохранения рабочих мест;

создать полноценную систему защиты трудовых прав гражданна основе нового Трудового кодекса;

приступить к широкомасштабной пенсионной реформе;

начать реформирование системы социального страхования,ввести в действие новый механизм страхования от несчастных случаев на производствеи профессиональных заболеваний;

усовершенствовать порядок формирования бюджетных расходовна социальные нужды на основе введения государственных минимальных социальных стандартов.

В последующем, на основе стабильного экономического ростаи усиления ориентации экономики на более эффективное удовлетворение потребностейчеловека, предстоит создать прочные предпосылки для устойчивого социального развития,формирования общества, открытого для широкой социальной интеграции, позволяющеголюдям в максимальной степени реализовать свой потенциал.

Такой путь ведет к свободному, экономически эффективному,стабильному порядку в обществе. Правовое социальное государство должно обеспечиватьв условиях социальной рыночной экономики хозяйственную свободу и социальную справедливость.Поэтому понятие социальной рыночной экономики должно отражать сочетание целей - свобода и справедливость .

Социальная рыночная экономика строится на конкуренции,частной инициативе, личном интересе и социальном прогрессе. Каждый член обществаобладает фундаментальными правами: на благосостояние и свободное всестороннее развитиеличности, на человеческое достоинство.

Экономическая хозяйственная свобода включает в себя:

1. Свободу потребителей покупать по своему усмотрениютовары и услуги, которые являются частью социального продукта (свобода потребления).

2. Свободу владельца средств производства использоватьрабочую силу и деньги, ресурсы и имущество, а также предпринимательские способностипо собственному усмотрению (свобода промысла, свобода выбора профессии и рабочегоместа, свобода пользования собственностью).

3. Свободу предпринимателей производить и продаватьтовары по личному желанию (свобода производства и торговли).

4. Свободу каждого продавца и покупателя товаров илиуслуг добиваться своей цели (свобода конкуренции).

Рассмотрим на примере Германии, каким образом социальнаясправедливость реализуется через главные цели социальной рыночной экономики. К этимцелям относятся:

1. Обеспечение максимально высокого уровня благосостояния.

Средства достижения: экономическая политика, сориентированнаяна экономический рост, на повышение уровня и качества жизни народа; установлениеэкономически рационального порядка и конкуренции; полная занятость населения; экономическаясвобода хозяйственных субъектов; свобода внешней торговли и т.д.

2. Обеспечение экономически эффективной и социальносправедливой денежной системы и в особенности обеспечение стабильности общего уровняцен.

Средства достижения: существование независимого Центральногоэмиссионного банка; «стабильность» государственного бюджета; выравниваниеплатежного баланса и равновесия во внешней торговле.

3. Социальная обеспеченность, справедливость и социальныйпрогресс (защита семьи, справедливое распределение доходов и имущества).

Средства достижения: производство в максимальном объемесоциального продукта; государственная корректировка первоначального распределениянационального дохода; установление социальных стандартов; отлаженная система социальнойпомощи и т.д.

Одним словом, социальная рыночная экономика должна опиратьсяна свободу конкуренции, частного предпринимательства и на государственное регулированиеэкономики.

Государственная политика обеспеченияполной занятости

Лучшей гарантией от риска безработицы является государственнаяполитика занятости населения. Успех политики полной занятости в народнохозяйственномаспекте означает производство общественного продукта в большем объеме, что значительнорасширяет базу для достижения результативности социальной политики государства.С точки зрения работающих по найму эта политика оказывает положительное влияниена их текущие доходы. Такая гарантия доходов имеет многократный эффект:

она снимает необходимость предоставления пособий побезработице, социальной помощи и других видов вспомоществования;

постоянная забота о трудовом доходе вынуждает преждевсего лично заботиться о собственных жизненных благах, а также членов своей семьи;

уменьшается экономическая зависимость от государства.

Все это в совокупности порождает веру в жизнь и надеждуна реализацию своих потребностей за счет участия в экономической сфере. Полная занятостьоказывает к тому же длительное воздействие на рынок труда (рабочей силы) и на условиязанятости:

для полной занятости, как правило, характерно состояниевсеобщего быстрого роста трудовых доходов (на рынках труда сокращается предложениена большинство профессий и видов деятельности; создаются благоприятные условия дляпереговоров с работодателями при участии профсоюза и т.д.);

полная занятость повышает взаимозависимость рынка труда(исчерпание резервов рабочей силы на региональном и профессиональном рынке труда),воздействует на спрос рабочей силы на других рынках труда.

В целях привлечения рабочей силы с других рынков работодателидолжны (вынуждены) улучшать условия труда. Местные работодатели из-за опасностиоттока рабочей силы также вынуждены идти на дополнительное улучшение условий трудаи повышение заработной платы.

Литература

2. Закон РФ «Об основах социального обслуживания населения в РФ».

3. Программа социальных реформ в РФ на период 1996-1997 годы.

4. Программа Правительства РФ «Реформы и развитие российской экономикив 1995-1997 годы».

5. Социальная политика и рынок труда: вопросы теории и практики. - М., 1996.

6. Введение в рыночную экономику/ Под ред.А. Лившица и И. Никулиной. - М., 1994,гл.13.

7. Основы рыночной экономики. Под ред. В. Камаева и Б. Домненко. - М., 1991,гл. 19.

8. Рыночная экономика. Учебник. - М.: Соминтэк, 1992, т.1, гл.14.

9. Учебник по основам экономической теории. - М., 1994, гл.16.

10. Рыночная экономика. Учебник. - М., 1993, гл. 19.